教育部關(guān)于切實加強高等學(xué)校食堂管理工作的通知
教發(fā)[2002]34號
近年來，隨著高等學(xué)校后勤社會化改革的不斷深化，各高等學(xué)校食堂采用了新的管理、經(jīng)營機制?？偟膩砜?，就餐價格基本穩(wěn)定，飯菜質(zhì)量有所提高，服務(wù)態(tài)度發(fā)生了較大變化，受到了廣大師生的好評。但是，一些地方和高等學(xué)校在推進高等學(xué)校后勤社會化改革的過程中，思想認識與投入、監(jiān)督、管理不到位；一些經(jīng)營食堂的單位或個人的經(jīng)營思想存在偏差，致使誘發(fā)事端，影響了高等學(xué)校的正常秩序。為保證高等學(xué)校后勤社會化改革工作的順利進行，確保廣大師生的健康和高等學(xué)校的穩(wěn)定，現(xiàn)就加強高等學(xué)校食堂管理工作的有關(guān)問題通知如下。
一、必須高度重視并加強對高等學(xué)校食堂的管理監(jiān)督工作改進高等學(xué)校食堂管理和運營機制，是高等學(xué)校后勤社會化改革的一項重要內(nèi)容。
高等學(xué)校食堂的管理工作直接關(guān)系到學(xué)生的身體健康、安全和正常的學(xué)習(xí)與生活，關(guān)系到高等學(xué)校的穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此十分重視，多次作出重要指示。各地教育行政部門和各高等學(xué)校，要從落實十六大精神、實踐“三個代表”重要思想的高度，從維護廣大師生根本利益出發(fā)，充分認識這項工作的重要性，切實把加強對食堂的管理與監(jiān)督工作抓緊抓好。
加強對高校學(xué)生食堂的管理與監(jiān)督，始終是各地教育行政部門和高等學(xué)校的責任。高等學(xué)校后勤社會化改革，雖然改革了學(xué)生食堂的運營機制，但高等學(xué)校作為甲方，其承擔的管理與監(jiān)督的權(quán)力與義務(wù)并沒有改變。為此，各地教育行政部門要把這項工作列入本地高等學(xué)校后勤社會化改革的統(tǒng)一規(guī)劃，作為經(jīng)常性工作，常抓不懈；要建立健全必要的規(guī)章制度，加強對本地高等學(xué)校食堂管理工作的監(jiān)督與評估，發(fā)現(xiàn)問題要及時研究、及時糾正；各高等學(xué)校要正確認識、妥善處理好深化食堂改革與加強管理的關(guān)系，切實承擔起應(yīng)負的責任，不斷改進對食堂的日常管理與監(jiān)督，認真把好經(jīng)營食堂的單位和人員的資質(zhì)關(guān)以及相關(guān)的合同關(guān)，嚴禁腐敗行為。對違約違法經(jīng)營、誘發(fā)事端的食堂經(jīng)營單位或個人，高等學(xué)校要及時會同有關(guān)方面進行處理。高等學(xué)校的職能部門和相關(guān)人員要轉(zhuǎn)變工作作風，認真做好日常監(jiān)督工作，堅決防止并杜絕誘發(fā)事故的苗頭和隱患。
經(jīng)營食堂的單位或個人要依法依約規(guī)范經(jīng)營，自覺加強內(nèi)部管理，端正服務(wù)態(tài)度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
二、全面貫徹高等學(xué)校后勤社會化改革的指導(dǎo)思想，進一步辦好高等學(xué)校食堂
高等學(xué)校食堂改革要始終堅持為教育、為師生服務(wù)的方向，應(yīng)注意結(jié)合具體情況，因地因校制宜，積極、穩(wěn)妥推進。在高等學(xué)校食堂改革方面，要特別注意糾正各種錯誤傾向，不能隨意引進社會企業(yè)和個體經(jīng)營人員承包食堂，以包代管，一包了之；注意糾正“改革就是漲價”的錯誤認識。高等學(xué)校食堂的主要功能是為師生提供餐飲服務(wù)，具有明顯的公益性。高等學(xué)校食堂的運作、經(jīng)營，既要遵循市場規(guī)律，更要立足于為師生服務(wù)。既要考慮經(jīng)營者利益，更要兼顧廣大師生利益，決不允許不顧學(xué)生承受能力，靠漲價推動改革。保證質(zhì)量、價格適當，是搞好食堂改革的關(guān)鍵，也是衡量食堂改革是否成功的標志。各地、各高等學(xué)校在推進食堂改革過程中，要注意從國情、校情出發(fā)，充分考慮大多數(shù)學(xué)生的經(jīng)濟承受能力，嚴格控制飯菜價格，努力提高飯菜質(zhì)量，不斷改進服務(wù)態(tài)度。各地可根據(jù)實際情況，對食堂的就餐價格實行最高限價。注意糾正急于“甩包袱”的傾向，高等學(xué)校后勤社會化改革是要減輕學(xué)校后勤的壓力和負擔，但這需要一個過程，不能不加區(qū)別地一下子完全斷掉高等學(xué)校對后勤應(yīng)有的支持。各地和各高等學(xué)校，要清醒地認識改革的復(fù)雜性、艱巨性，審慎處理高等學(xué)校食堂改革過程中的各種矛盾和關(guān)系，高度重視高等學(xué)校食堂的穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展問題。在一個時期內(nèi)，地方和高等學(xué)校對后勤工作要繼續(xù)給予投入和補貼。特別是高等學(xué)校食堂的建設(shè)和大型維修改造費用，原則上還應(yīng)以政府和高等學(xué)校投入為主。
三、加強宣傳教育，認真貫徹有關(guān)法律法規(guī)，建立健全高等學(xué)校食堂管理規(guī)章制度
各地教育行政部門和高等學(xué)校要積極宣傳《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，加強對有關(guān)部門和高等學(xué)校食堂從業(yè)人員的宣傳、教育和培訓(xùn)，不斷提高他們在實際工作中規(guī)范管理、依法經(jīng)營、守法經(jīng)營的自覺性。
各地教育行政部門和各高等學(xué)校要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，立即組織力量，全面、徹底查找在高等學(xué)校食堂管理，特別是在衛(wèi)生管理和食品質(zhì)量管理方面存在的漏洞和隱患。針對存在的問題，認真研究、制定和完善食堂管理的各項規(guī)章制度。食堂經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，都必須建立健全崗位責任制和責任追究制，做到層層把關(guān)，責任到人，保證各項規(guī)章制度落到實處。各高等學(xué)校要建立健全對食堂的評估指標體系，加強檢查、評估。高等學(xué)校食堂發(fā)生責任事故的，要嚴肅追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任，及時更換高等學(xué)校食堂經(jīng)營者。要確保高等學(xué)校食堂和食品的衛(wèi)生、質(zhì)量。建立健全高等學(xué)校食物中毒和疫、病情等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案工作制度。
四、嚴格學(xué)校飲食經(jīng)營準入制度
對高校食堂經(jīng)營者加強管理、嚴格要求，是提高高等學(xué)校食堂管理水平的關(guān)鍵。各地和各高等學(xué)校均要建立飲食經(jīng)營準入制度。對食堂的發(fā)包要實行嚴格的公開招標制度，特別是對外發(fā)包，要全面審核投標方的經(jīng)營管理水平、技術(shù)水平、資金能力、資質(zhì)信譽、從業(yè)人員的素質(zhì)及健康狀況并擇優(yōu)選定。各有關(guān)方面（包括學(xué)生）均應(yīng)有代表參加招標工作，堅決禁止暗箱操作及其他不正之風，切實保護廣大師生的利益。高等學(xué)校與中標方要以具有法律效力的契約方式，明確各自的責任、權(quán)力和義務(wù)，明確質(zhì)量要求和處罰辦法。對未參與投標已進入高等學(xué)校從事餐飲經(jīng)營的單位與個人，應(yīng)按上述原則補審，不符合條件的應(yīng)取消其經(jīng)營資格。
要嚴把衛(wèi)生準入關(guān)，教育行政部門要商請衛(wèi)生部門加強高等學(xué)校衛(wèi)生許可證發(fā)放的監(jiān)督管理，嚴格按照條件發(fā)放衛(wèi)生許可證；要嚴把質(zhì)量準入關(guān)，質(zhì)量管理制度不完善的，不得批準開業(yè)。新建、改建和擴建食堂的就餐環(huán)境、食品儲藏、加工、餐具消毒、保潔等基礎(chǔ)設(shè)施必須達到有關(guān)標準，經(jīng)高等學(xué)校驗收合格，衛(wèi)生部門進行衛(wèi)生審查并獲得衛(wèi)生許可證后，方可投入使用。已投入使用尚未達到要求的食堂，要按要求抓緊完善，限期達標。
五、全面推行飲食物資招標投標和集中定點采購制度
高等學(xué)校的食堂必須到合法經(jīng)營單位采購飲食物資，并按照國家有關(guān)規(guī)定驗看有關(guān)飲食物資經(jīng)營單位的證照，特別是應(yīng)確認經(jīng)營者具有有效的食品衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照。采購畜禽肉類原料時，必須驗看動物檢疫部門出具的檢驗合格證明。為保證食品質(zhì)量，降低采購價格，對大宗飲食物資均要實行公開招標采購制度，對零星飲食物資也要實行集中定點采購。因特殊原因確實難以實行集中采購的，也要實行定點采購。對定點供貨單位，必須在貨比三家，并全面審核其生產(chǎn)、加工、儲備、供貨能力、價格標準等綜合指標的基礎(chǔ)上確定。采購的飲食物資必須有廠名、品名、產(chǎn)地名和出廠日期、保質(zhì)期、保存期，選擇的定點供貨單位及采購品種應(yīng)報高等學(xué)校后勤管理機構(gòu)和飲食服務(wù)實體等有關(guān)部門備案。
各高等學(xué)校的職能部門要通過各種辦法，對采購的全過程進行嚴密的監(jiān)控，堅決杜絕各種腐敗行為，并制定嚴格的監(jiān)督措施，發(fā)現(xiàn)問題迅速嚴肅追究處理。
教育行政部門要商請有關(guān)部門建立高等學(xué)校定點供貨單位備案制度，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的辦法，加強對高等學(xué)校所選擇的定點供貨單位生產(chǎn)、加工、儲備、配送等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，特別要重視在傳染病多發(fā)季節(jié)的檢查，切實從源頭上控制高等學(xué)校的飲食物資的衛(wèi)生和質(zhì)量，確保萬無一失。
各地、各高等學(xué)?？筛鶕?jù)本通知精神，結(jié)合當?shù)氐木唧w情況，對學(xué)生食堂制定管理細則，加大管理力度，切實提高學(xué)生食堂的管理水平。
請將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至本地區(qū)內(nèi)的所有高等學(xué)校。
教育部
二OO二年十二月六日
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